Alternative flash content
Requirements
Социальный контракт как инновационная технология борьбы с бедностью
15 сентября 2011 года в Институте переподготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения города Москвы состоялось заседание «круглого стола» на тему: «Социальный контракт как инновационная технология борьбы с бедностью». В его работе принял участие председатель комиссии по социальной политике и трудовым отношениям Московской городской Думы М.И.Антонцев. Депутат рассказал об итогах обсуждения новой формы социальной работы и проблемах ее применения в настоящее время.
Прежде всего, о том, что означает понятие - социальный контракт. Социальный контракт, или договор социальной адаптации, заключается между органами власти и получателями адресной социальной помощи. В договоре прописывается, что будет делать каждая из сторон, чтобы изменить сложившуюся тяжелую ситуацию в семье. Наличие социального контракта подразумевает не только дополнительную помощь малообеспеченным семьям со стороны государства, но и ответственность граждан за взятые на себя обязательства по ее использованию. Контракт дает возможность приобрести дополнительный профессиональный потенциал и самому изменить свое материальное положение.
Анализ эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта показал эффективность этой формы работы. Но при этом она не должна разрушать сложившуюся на сегодня систему социальной помощи, а являться дополнительным элементом этой системы.
Социальный контракт нельзя навязывать каждому обратившемуся за социальной поддержкой. Он заключается только с теми, кто действительно этого хочет и способен выполнять прописанные в нем обязательства. Условия контракта, на мой взгляд, должны зависеть от конкретной жизненной ситуации. Тогда у людей возникает шанс, опираясь на собственные силы и при поддержке специалистов, выйти из нее. Требуется скрупулезное изучение обстоятельств, возможностей семьи. Кому-то достаточно переквалифицироваться и трудоустроиться по новой специальности, кому-то надо помочь с устройством детей в сад, а где-то проблемы с алкоголизмом и необходима медицинская и психологическая помощь с последующей социальной адаптацией. Поэтому для успешной реализации эксперимента требуется не только дополнительный штат специалистов, сопровождающих социальные контракты, но и хорошо налаженное межведомственное взаимодействие.
Вероятно, контракт не может ориентироваться только на бедных, надо помогать и тем, кто живет выше формальной черты бедности, но явно находится в трудной жизненной ситуации. Это может быть студенческая семья, решившая завести ребенка при отсутствии жилья и возможностей ухода за ним; или мать-одиночка, столкнувшаяся с проблемами подросткового возраста сына, в силу занятости на работе не способная уделять достаточно времени на его воспитание.
В итоговой резолюции участники «круглого стола» отметили перспективность социального контракта как одной из современных инновационных технологий оказания адресной социальной помощи. Он, безусловно, наряду с существующей системой социальной поддержки поможет решать задачу преодоления бедности, побудит определенные слои населения к выработке активной жизненной позиции в соответствии со стратегическими приоритетами социальной политики государства.
Вместе с тем, мы видим, что существует ряд проблем, нерешенных на сегодняшний день. К примеру, не хватает единой законодательной базы, определяющей механизмы практического применения новых технологий оказания адресной помощи. Нужен либо новый федеральный закон, определяющий рамки использования социального контракта, или внесение изменений в существующий федеральный закон «О государственной социальной помощи».
Обсуждалась необходимость создания отдельных подразделений в структурах органов социальной защиты из специалистов, сопровождающих семьи, заключившие социальные контракты с властями субъекта, а, главное, введение подобных специальностей в образовательные стандарты социальных ВУЗов. Ведь работникам потребуются знания не только в области социальной защиты, но и права, психологии, педагогики, законодательства. Им придется иметь дело с процессами трудоустройства, условиями регистрации индивидуальной деятельности или малого предпринимательства, оказания медицинской помощи, вопросами образования.
Именно поэтому для дальнейшего продвижения эксперимента особо была отмечена необходимость развития социального партнерства со службами занятости, здравоохранения, системой подготовки и переподготовки кадров, институтами гражданского общества. При таком комплексном подходе к реализации проекта положительный эффект несомненен.
Справка:
Реализация программы социального контракта проводится на основании Приказа Минздравсоцразвития РФ от 31 мая 2010 года N399 "О проведении в ряде субъектов РФ эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта" и ПостановленияПравительства Москвы от 5 апреля 2011 года N100-ПП "Об организации проведения эксперимента в городе Москве по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта».